中国商务新闻网 沧海横流，方显英雄本色。回顾2020年，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，中国商务工作的成绩更显来之不易，它彰显了中国经济的韧性与实力，也诠释了商务系统的使命与担当。在1月29日召开的2020年商务工作及运行情况新闻发布会上，商务部综合司司长储士家、消费促进司司长朱小良、外资司司长宗长青、外贸司副司长张力介绍了这份成绩单背后所付出的努力。

　　展望2021年，中国商务发展并非“潮平两岸阔，风正一帆悬”，但有危必有机，中国经济的底气和优势给了商务工作奋进“十四五”、逐梦新征程的信心。在此背景下，商务部已有谋划，相信中国商务定能从容起笔，奋力推进商务高质量发展，为“十四五”开好局、起好步。

　　稳外贸稳外资不放松

　　2020年，习近平总书记提出稳住外贸外资基本盘。为此，商务部开展了哪些工作?2021年又有哪些考虑?

　　储士家：2020年中国外贸外资逐步回稳向好、好于预期，实现了外贸外资逆势增长，稳住了外贸外资基本盘。

　　为此，商务部主要做了五个方面的工作：一是完善政策支持。包括用足用好合规政策工具，推动出台多批次政策措施，涉及外贸财税金融支持、出口产品转内销、重点外资项目服务、内外资公平待遇等，会同有关方面狠抓政策落地，促进外贸稳主体、拓市场，推进外资促增量、稳存量。

　　二是扩大对外开放。推动全国版外资准入负面清单条目由40条缩减至33条，自贸试验区版由37条缩减至30条。推动新设北京、湖南、安徽3个自贸试验区，使全国自贸区达到21个，落实海南自由贸易港建设总体方案。落实外商投资法及其实施条例，保护外资企业合法权益。

　　三是挖掘增长潜力。加快发展外贸新业态新模式，增设46个跨境电商综试区、17家市场采购贸易方式试点。网上举办第127、128届广交会，成功举办第三届中国国际进口博览会，支持地方举办多场、多样、多方式的线上展会。鼓励开展线上招商，实现招商不停步、引资不断档。

　　四是加强企业服务。协调解决企业困难问题，包括帮助企业复工复产、提供金融服务等。指导地方为外贸骨干企业提供一对一服务，稳住产业链供应链核心环节。对697个重点外资项目开展全流程服务，推动项目加快落地，形成示范带动效应。

　　五是营造外部环境。畅通国际物流，促进运输供需对接。推动建立人员往来“快捷通道”，便利经贸人员出入境。推动贸易投资自由化便利化，签署RCEP，如期完成中欧投资协定谈判。向150多个国家(地区)和10个国际组织提供抗疫援助，扩大防疫物资出口，为国际抗疫合作作出积极贡献。

　　2021年，外贸外资面临的形势仍然严峻复杂。商务部将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全力稳住外贸外资基本盘，帮助企业抓订单拓市场，优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，推动贸易创新发展;进一步扩大开放，持续优化营商环境，加强外资企业和项目服务，提升利用外资质量，更好发挥外贸外资在促进国内国际双循环中的关键枢纽作用。

　　五方面发力助消费持续复苏

　　2020年中国消费市场有哪些新亮点和新趋势?2021年商务部在促消费方面将开展哪些工作?

　　朱小良：自2020年8月起，中国消费市场加快复苏;11月、12月社会消费品零售总额增速已恢复到4.5%以上;剔除餐饮行业，12月商品零售同比增长5.2%。这充分彰显出中国消费市场的强大韧性和活力。消费市场稳步复苏过程中呈现出许多新亮点和新趋势：一是汽车、家电、建材、餐饮等传统消费持续回升。二是新型消费蓬勃发展。三是健康消费广受青睐。四是绿色消费渐成风尚。其中，新能源汽车销量比2019年增长10.9%。五是境外消费快速回流。

　　2021年，随着各项扩内需、促消费政策措施持续落地见效，供需适配性进一步增强，中国消费市场总体仍将呈现恢复性增长态势。

　　商务部将重点抓好以下五个方面工作：一是提升传统消费。促进商品消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，深化汽车流通“放管服”改革，鼓励开展汽车下乡和汽车、家电、家具以旧换新。拓展服务消费，加快发展社区生活服务，推进餐饮业恢复发展，促进家政服务提质扩容。

　　二是培育新型消费。支持传统商业企业加快数字化、智能化改造和跨界融合，提升消费体验。鼓励消费新模式新业态发展，促进线上线下融合。完善新型消费发展环境，健全相关规范标准，加强信用体系建设。

　　三是扩大城市消费。紧紧围绕城市居民日常生活需要推进便利店、早餐店、菜市场等便民服务设施建设改造，让城市生活更有温度。加快推进国际消费中心城市培育建设，高质量推进步行街改造提升，打造中高端消费载体，让城市生活更有品质。

　　四是发展乡村消费。以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设，鼓励有条件的商贸企业下沉渠道，充分释放农村消费潜力，改善农村消费环境。健全农产品流通网络，加快补齐冷链物流短板，进一步提高农产品流通效率，降低流通成本。

　　五是畅通内外循环。加快发展跨境电商零售进口业务，发挥进口博览会、消费品博览会等重要展会平台作用，扩大优质商品进口。支持外向型生产企业加大国内市场开拓力度，开展形式多样的展销活动，鼓励电商平台、步行街、连锁商超等设立专区专柜，拓宽国产优质商品国内销售渠道。

　　2021年是“外贸创新发展年”

　　在新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，中国外贸良好的发展势头能否延续?商务部对2021年外贸工作有哪些部署?外贸新业态新模式发展还有哪些值得期待的地方?

　　张力：2021年中国外贸形势依然复杂严峻。一方面有长期挑战，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济深度衰退，复苏的基础尚不稳固，国际产业链供应链格局深刻调整，不确定不稳定因素增多。另一方面也有短期压力。近一段时期以来，外贸企业在海运物流、汇率、用工、原材料等方面感受到不小的压力。

　　为此，商务部将2021年确定为“外贸创新发展年”，将围绕服务构建新发展格局，全力以赴稳住外贸外资基本盘，坚定不移推进贸易创新发展，着力从“巩固”和“提升”两个方面做好外贸工作。

　　一方面，巩固外贸回稳向好的基础，保持政策连续性、稳定性和可持续性，坚决稳住外贸外资基本盘。另一方面，提升外贸服务构建新发展格局的能力，增强对外贸易综合竞争力。重点实施三大计划：一是优进优出计划。优化出口产品结构，提高出口产品质量。培育跨境电商、市场采购、保税维修等外贸新业态新模式。建设国家进口贸易促进创新示范区。二是贸易产业融合计划。新认定一批外贸转型升级基地。培育一批加工贸易产业园区。三是贸易畅通计划。继续支持出口产品转内销。与更多的贸易伙伴商建贸易畅通工作机制，特别是“一带一路”相关国家。办好广交会，发展线上展会。扩大海外仓规模。加强国际营商体系建设。持续为中国外贸发展增强动力。

　　针对最近很多行业、商协会、企业反映的海运运力不足、运价大幅上涨等情况，商务部正会同相关部门做好提升海运运力、提高中欧班列运输效率，增加集装箱供应、提高贸易便利化水平等工作，努力推动国际物流的畅通运转。

　　值得注意的是，2020年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，跨境电商发挥突破时空限制、低成本、高效率的独特优势，成为企业开展国际贸易的首选和外贸创新发展的排头兵，全球消费者也得以在最短时间内购买到中国优质产品和服务，形成了新的供给和市场需求。可以说，这是需求牵引供给、供给创造需求的一个生动实践。

　　2020年跨境电商进出口增长31.1%，市场采购贸易总额超过千亿美元。仅跨境电商和市场采购贸易方式创造的贸易增量就达到近450亿美元，拉动出口增速1.8个百分点，有力支撑了稳外贸工作。一批跨境电商平台在海外飞速发展，超万家传统企业触网上线、提质增效。配套生态体系日益完善，跨境电商的海外仓数量超过1800个，全年增速达80%，面积超过1200万平方米。此外，保税维修等各类新业态新模式也在稳步发展。

　　2021年，商务部将继续会同各部门、各地方完善政策体系，优化发展环境，加强国际合作，助力企业抢抓发展机遇，推动跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务、保税维修、离岸贸易等新业态新模式健康快速发展，提升贸易数字化水平，打造外贸新的增长点，服务构建新发展格局。

　　利用外资工作加强再加强

　　2020年中国吸收外资逆势增长，成为全球第一大外资流入国，主要原因有哪些?2021年在吸引外资方面将有哪些举措?

　　宗长青：这是多重因素综合作用的结果。从中国自身来看，主要有制度优势彰显、经济率先复苏、逆势扩大开放、政策扶持加码、服务保障到位、营商环境改善这六方面原因。

　　尽管已经有较好的基础和不少有利条件，但2021年外资工作面临的总体形势依然复杂严峻。商务部将坚决贯彻党中央、国务院“六稳”“六保”工作部署，落实中央经济工作会议精神和全国商务工作会议要求，在保持引资总量基本稳定的基础上着力优结构、提质量，坚决稳住外贸外资基本盘，推动利用外资工作在构建新发展格局中迈好第一步，呈现新气象。

　　为此，商务部将重点从五方面持续发力：一是在市场准入方面持续扩大。落实好新版负面清单，进一步清理负面清单之外的限制措施，严格实行“非禁即入”;推进服务业扩大开放试点示范，进一步扩大服务业对外开放。

　　二是在政策支持方面持续加强。落实鼓励外商投资产业目录等已有政策措施，同时根据外资企业的共性诉求搞好政策调研和储备，适时推出稳外资新举措。

　　三是在平台建设方面持续提升。完善自贸试验区布局，落实海南自由贸易港建设总体方案，推动国家级经开区创新提升。

　　四是在投资促进和保护方面持续加力。发挥多双边投资促进机制作用，指导各地开展产业链精准招商;落实投诉办法，加大外商合法权益保护力度。

　　五是在投资环境优化方面持续推进。深入推进外商投资法及其实施条例的落实，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、中欧投资协定尽早落地，促进国际贸易投资自由化便利化，营造良好外部环境。

　　2021年是“十四五”规划的开局之年，建设社会主义现代化国家新征程将全面开启，中国将持续扩大高水平对外开放。因此，中国超大规模市场对外资的吸引力不会改变，产业配套、人力资源、基础设施等方面的综合竞争优势不会改变，绝大多数外商长期在华投资经营的预期和信心不会改变。

　　尽管2020年中国成为全球第一外资流入国，但并不意味着营商环境也是世界第一。近年来，中国持续推进“放管服”改革，营商环境大幅改善，但与先进国家相比还有不小差距。营商环境没有最好，只有更好。商务部将保持清醒头脑，按照党中央部署，立足办好自己的事情，对标国际一流标准，坚持不懈扩大开放，坚持不懈优化营商环境，让更多外商更愿意到中国投资兴业，共享中国开放发展机遇。

　　推动共建“一带一路”走深走实

　　2020年“一带一路”经贸合作取得了哪些成效?2021年商务部将重点开展哪些工作?

　　储士家：2020年推动共建“一带一路”取得新进展、新成效，一批重大项目进展平稳，尤其是“健康丝绸之路”“数字丝绸之路”建设成效明显，“一带一路”朋友圈越来越大。这充分说明，共建“一带一路”倡议和构建人类命运共同体理念深入人心。

　　一年来，商务部不断深化“一带一路”经贸合作，主要体现在以下四个方面。

　　一是贸易往来保持增长。全年与沿线国家货物贸易额1.35万亿美元，同比增长0.7%(以人民币计为1.0%)，占中国总体外贸的比重达29.1%。中欧班列的贸易大通道作用更加凸显，全年开行超过1.2万列，同比增长50%;通达境外21个国家的92个城市，比2019年底增加了37个。国际陆海贸易新通道建设加快，合作规划编制等相关工作扎实推进。

　　二是投资合作不断深化。全年对沿线国家非金融类直接投资177.9亿美元，增长18.3%，占全国对外投资的比重上升到16.2%;在沿线国家承包工程完成营业额911.2亿美元，占全国对外承包工程的58.4%。一大批境外项目和园区建设在克服疫情中稳步推进，中老铁路、雅万铁路等重大项目取得积极进展，中白工业园新入园企业13家。同时，沿线国家企业也看好中国发展机遇，在华新设企业4294家，直接投资82.7亿美元。

　　三是自贸区建设取得新突破。RCEP成功签署，成为全球规模最大的自贸区，是东亚区域一体化20年来最重要的成果。与柬埔寨签署自贸协定，签署中欧地理标志协定，正式实施中国-巴基斯坦自贸协定第二阶段议定书关税减让安排。近日，正式签署了与新西兰的自贸协定升级议定书。

　　四是机制平台更加健全。截至目前，中国与171个国家和国际组织签署了205份共建“一带一路”合作文件。2020年，中国与缅甸、墨西哥、智利、白俄罗斯新建了贸易畅通工作组，推动与更多国家建立投资工作组、服务贸易工作组和电子商务合作机制。同时，中国还成功举办了一系列包括举办进博会、服贸会、广交会、中国-东盟博览会等重要展会，有力促进了与相关国家和地区的经贸往来。

　　此外，商务部还以多种方式讲好共建“一带一路”故事。编撰出版了《共同梦想》“一带一路”故事丛书第二和第三辑，目前丛书线下发行超过31万册，线上阅读量超过4400万人次，其中境外阅读量超过1700万人次。

　　2021年，商务部将坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，围绕高标准、惠民生、可持续目标，积极应对疫情对共建“一带一路”的影响，进一步加强抗疫国际合作，进一步加强战略、规划和机制对接，进一步提升“一带一路”经贸合作水平，围绕推动构建新发展格局推动共建“一带一路”高质量发展、走深走实、行稳致远。