2021年12月31日，中国（河南）自由贸易试验区建设领导小组办公室印发了《中国（河南）自由贸易试验区“十四五”发展规划》（豫自贸办〔2021〕8号，以下简称《规划》）。《规划》阐明了“十四五”时期中国（河南）自由贸易试验区（以下简称河南自贸试验区）建设的指导思想、发展定位、发展目标，展望了二〇三五年远景目标，明确了主要任务和实施保障，是高水平建设河南自贸试验区2.0版的重要依据和行动指南。

　　一、编制背景及过程

　　建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新时代推进改革开放的重大战略举措。习近平总书记多次强调，要以更大力度谋划和推进自贸试验区高质量发展。省委、省政府高度重视河南自贸试验区改革创新发展，《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，深化高标准自贸试验区建设、强化自贸试验区制度型开放引领作用。省委省政府出台《关于推进中国（河南）自由贸易试验区深化改革创新打造新时代制度型开放高地的意见》。省第十一次党代会提出要高水平建设河南自贸试验区2.0版。

　　为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实省委、 省政府决策部署和“十四五”规划编制工作要求，省商务厅（省自贸办）牵头，成立了河南自贸试验区“十四五”规划专家咨询委员会，会同河南财经政法大学专家团队，深入调研论证，听取各片区、各有关部门及专家意见建议，多次召开专题研讨会，研究推进规划编制工作。充分衔接国家、全省“十四五”规划纲要、全国“十四五”商务发展规划和全省有关专项规划，对发展指标和文本进行多次修改完善，邀请资深专家评审论证，召开厅长办公会议专题研究，最终形成规划发布稿。

　　二、总体考虑

　　《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握中央对新时代自贸试验区建设的新要求、新目标、新任务，把制度型开放摆在自贸试验区建设的核心位置，把服务构建新发展格局作为首要任务，把高质量发展作为根本要求。重点把握好以下5个方面：

　　一是全面贯彻中央战略部署。编制过程中始终以中央决策部署为根本遵循。围绕“两体系、一枢纽”战略定位，着力打造国内国际双循环战略重要支点，明确提出建设制度型开放先导区、高能级国际物流枢纽、现代产业高质量发展示范区、营商环境国际化引领区。在谋篇布局上，突出制度创新核心任务，将“对标国际高标准规则，推进高水平制度型开放”作为“十四五”重大任务举措的开篇章节，第三章至第五章围绕服务构建新发展格局、推进高质量发展和优化营商环境分别提出任务举措。

　　二是深入落实省委、省政府决策部署。坚持把自贸试验区建设工作放在全省发展大局中思考谋划推动，使规划更好契合省情实际、顺应市场主体期待。比如，第二章从提升投资自由化便利化水平、推进国际贸易创新发展、深化金融开放创新、推进数据安全有序流动、探索自由便利的人才流动机制、建立健全风险防控体系6个方面，提出了“十四五”时期自贸试验区推进高水平制度型开放的任务举措。第三章聚焦服务构建新发展格局，突出实施优势再造战略，强化推动交通区位优势向枢纽经济优势转变等。

　　三是准确把握四大关系。把握深化与拓展的关系，“十四五”期间，既要高质量完成总体方案任务，又要着力推进自贸试验区2.0版，聚焦新要求、新目标，找准新的发力点，集中推出一批新任务、新举措。把握首创与借鉴的关系，既要推出更多具有首创性、领先示范性的制度创新成果，又充分借鉴了上海、海南等地的制度创新经验。把握共性改革和差别化探索的关系，既要坚持全省一盘棋，协同推进重大制度创新，又要鼓励片区大力推进差别化、特色化探索。把握自身发展和辐射带动的关系，既要推动自贸试验区实现自身高质量发展，又要在现代化河南建设进程中发挥改革开放引领和辐射带动作用。

　　四是科学设置规划目标。按照习近平总书记提出的“把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放新高地”的重大要求，自我加压、调高标杆、奋勇争先，争取主要发展指标稳中求进、争先进位，确定了改革创新成果、开放创新联动区、新设立企业、货物进出口总值、实际利用外资总额、税收收入、跨境电子商务交易额、高新技术企业数量、航空货邮吞吐量、中欧班列开行班次10个量化指标。力争“十四五”期间，在全国全省推广创新成果125项，新设企业8万家，货物进出口年均增长20%以上，实际利用外资、高新技术企业年均增长15%以上，跨境电商交易额年均增长18%以上。

　　三、主要内容

　　《规划》共6章25节、2.4万字。

　　第一章，总结与展望部分。回顾“十三五”时期河南自贸试验区建设成就，研判“十四五”时期面临形势任务，提出“十四五”时期河南自贸试验区建设的指导思想、发展定位、发展目标。

　　第二章至第五章，重点任务部分。围绕打造新时代制度型开放高地，在推进高水平制度型开放、提升开放链接和枢纽引领功能、促进现代产业集聚发展、打造国际一流营商环境等四个方面提出了“十四五”时期河南自贸试验区建设发展的重点任务。

　　第六章，保障措施部分。坚持党的全面领导，从强化组织保障、强化规划落实、强化监督考评三个方面构建保障体系，确保规划顺利实施。