新乡市对外开放工作领导小组办公室

关于印发《新乡市全面推进高质量对外开放

行动方案》的通知

 新开放办〔2020〕3号

各县（市、区）人民政府，高新区、经开区、平原示范区管委会，市对外开放工作领导小组各成员单位：

现将《新乡市全面推进高质量对外开放行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

新乡市对外开放工作领导小组办公室

                   2020年3月21日

新乡市全面推进高质量对外开放行动方案

为进一步强化开放带动,提升我市开放型经济竞争力,全面贯彻落实国家、省、市对外开放战略和工作部署,圆满完成2020年全市对外开放各项任务目标,特制定本行动方案。

一、指导思想

抢抓新一轮对外开放战略机遇,深入实施开放带动主战略,坚持以高水平开放推动高质量发展,坚持以“一招四引、六大专项”专题招商活动为总抓手,实现引资、引智、引金、引企联动发展,着力提升开放通道平台优势,着力提升开放型经济发展水平,着力打造更优营商环境,加快建设内陆开放高地,在中原更加出彩新一轮开放发展中做出新乡贡献。

二、工作目标

加强“招商引资”,突出“一招四引、六大专项”专题招商活动,以京津冀、长三角、珠三角集中驻地招商为重点,开展重大招商活动,全市实际吸收外资、实际利用市(省)外资金增长 3%以上。各县(市、区)围绕本地主导产业至少新开工 1 个投资 10 亿元以上、 3 个投资 5 亿元以上的重大产业项目。加强“招商引智”,全市与知名高校、科研院所、国内外 500 强企业签约合作项目50个以上,全市引进培育具有较强创新创业能力的科技创新领军人才和高层次创新紧缺人才50名以上,全市引进共建研发平台等创新载体20个以上,每个县(市、区)要根据产业基础、发展方向至少与1家国家双一流大学、1所国家级科研院所建立战略合作关系。加强“招商引金”,全市力争新引进1家银行业金融机构、2家保险机构、2家证券期货机构。加强“招商引企”,全市力争新引进国内外500强或行业龙头企业5家以上,其中每个项目固定资产投资在5亿元以上。全方位、宽领域、多层次的开放格局更加凸显,开放对全市经济社会发展的综合带动作用进一步增强。

三、重点工作

(一)高水平建设开放平台,打造招商重要载体

紧紧围绕全省“五区联动”、“四路协同”战略,加快新乡开放招商平台建设,实现全市要素整合、资源共享、功能叠加、效应协同、错位发展。

——围绕郑洛新国家自创区新乡片区主导产业开展重点招商。围绕动力电池与新能源汽车、生命科学与生物技术、大数据、航空航天军民融合等四大产业集群,加快构建以新乡国家高新区为核心,辐射新乡经开区、新东产业集聚区、电源产业集聚区、平原示范区的“一区四园四集群”自创区空间发展布局,组织实施重大科技专项,开展针对性招商,力争在产业关键技术和环节取得一批核心成果。完善产业链条,放大政策效应,让更多优秀企业、高校、科研院所和特色产业园区等享受自创区先行先试政策。强力推动引资、引智联动发展,探索建立人才管理改革试验区,夯实筑巢引凤基石;盘活驻新高校资源,引进域外知名高校、科研院所、科技企业,鼓励支持我市企业与高校、科研机构在新联合组建重点实验室、工程(技术)研究中心、工程实验室、企业技术中心,推进“项目+技术+团队+资本”组合,促进科技成果转移转化。

——围绕中国制造“2025”先进制造业专业园区主导产业开展重点招商。加强 13 个先进制造业专业园区对外开放平台建设,结合功能定位和资源优势,加快搭建人力资源、科技创新、融资服务、产品公共检测平台,打造吸引外来资金“新洼地”。聚焦绿色纤维、电池及电动汽车、新能源汽车、信息通信、航空航天、生物与新医药、3D 打印、动力电池、高端装备、智能家电等产业,突出大集团引领,大项目支撑,园区化承载、集群化发展,高起点谋划引进一批投资强度高、科技含量高、关联度高的龙头型、基地型、集群型项目,持续提升集群效应。

——围绕推进经济技术开发区建设开放新高地开展重点招商。贯彻落实国家、省关于推进经济开发区创新提升打造改革开放新高地政策措施,激发国家新乡经济技术开发区、新乡经济开发区(新乡县)内生动力和经济活力,围绕主导产业开展产业链招商,引进投资规模大、技术含量高、经济效益好、产业带动强的重大项目,建设集聚、集约、集群发展先进制造业集群。加快新乡经开区申建并运营保税物流中心(B 型),引导外贸企业主动适应市场多元化需求,充分利用“中欧班列(新乡号)”优势,开拓外贸发展新领域,积极发展跨境电商等新业态新模式。支持开发区企业建设产业发展联盟和产业技术创新战略联盟,积极承担智能制造试点示范项目建设。

——围绕产业集聚区转型升级开展重点招商。积极引导全市产业集聚区按照培育壮大主导产业要求,围绕“一园一业”,推动产业集群式引进、链接式转移,每个省级产业集聚区突出发展 1 个百亿元产业集群,实施10个主导产业链项目,至少新开工 1 个投资10亿元以上、3个投资5亿元以上的重大产业项目。构建特色鲜明的“一区多园”,将产业集聚区打造成为吸引创新创业的重要平台。积极鼓励符合条件的产业集聚区创建省级经济技术开发区。充分利用全省出台完善“飞地经济”利益分享机制机遇,积极推进全省首个互动型飞地经济产业示范项目——金水(获嘉)飞地经济产业园,加快郑新融合招商,同步建设更多的“飞地经济”产业园。

——围绕中国(郑州)跨境电商试验区新乡片区建设开展重点招商。鼓励跨境电商创新发展,支持引进培育各类跨境电子商务市场主体、打造跨境电子商务“零费区”、完善跨境电子商务国际物流体系、完善跨境电子商务交易链条。将跨境电商建设与产业集群发展统筹谋划,打造优势出口产业集群,完善跨境电商完整的产业链和生态圈。

(二)高质量拓宽开放领域,构建现代产业体系

强化开放理念,注重全领域的开放,既要抓好工业项目招商,又要扩大商贸、金融、文化、教育、旅游、体育、卫生、健康等各领域的开放,不断扩大对外开放的广度和深度。

——推动优势主导产业提质增效。特色装备制造。加快新松机器人产业园、中铁非开挖设备、中铁隧道盾构机研发生产线等项目建设,着力引进新的投资者,培育壮大数控机床、机器人、 3D 打印等高端装备产业,改造提升起重、振动、汽车零部件、过滤与分离器等传统装备产业。食品加工。以绿色安全、品牌提升为导向,以粮油加工、面制品、休闲食品等产业为重点,推进鲁花食品产业园、克明面业五谷道场等项目建设,重点引进酒水饮料、休闲食品和方便食品三大集群知名项目。现代纺织。按照“做大绿纤、做新化纤、做强纺纱、做精印染、做大服装”的定位,引进知名企业合作,共建绿色纤维专业园区,建设中部地区有影响力的出口型纺织服装基地。现代家居。加快推进康佳集团新飞电器智能冰箱、冰柜项目和空调生产基地建设,建设国家级白色家电研发中心、国家级家具检测中心,打造功能完善的制冷家电、小家电产业园和家具产业园。

——培育壮大战略性新兴产业。新能源电池。推进平煤国能电池产业园、清华大学纳米空心硅产业园、奈创国际石墨烯散热膜等项目建设,重点在锂电应用领域拓展和新型负极材料产业方面加强招商引资、引智,打造氢燃料电池产业链。推进平原示范区恒大集团轮毂电机项目建设,吸引新能源汽车整车企业落户。生物与新医药。围绕华大基因、华兰生物重点项目,加强基因工程、干细胞工程等生命科学与生物技术领域项目合作引进。电子信息。重点推进中国电波科技城、华为新乡云计算数据中心等项目,围绕物联网模组、5G基站天线、集成电路、智能终端等领域推进招商合作。装配式建筑。推进河南精工绿色建筑科技产业园等项目建设,引进国内知名装配式建筑领域企业,打造集研发设计、部品制造、物流配送、施工安装、运维评价于一体的装配式建筑产业基地。

——做强高成长性服务业。重点瞄准高成长服务业、互联网、云计算、大数据等与我市主导产业相关的行业龙头企业开展精准招商,重点引进国内外知名机构和企业建立区域性总部、分支机构、研发中心等。加快国际商务中心金融产业集群和万华高科金融园等项目建设,进一步创新金融发展机制,吸引银行、保险、证券等机构入驻,强化金融集聚,打造中原城市群有影响力的金融港。围绕山水林田湖草一体化生态城、沿黄(河)生态景观产业带、南太行文旅康养产业带等规划,重点引进医药、医疗、养生、养老等大健康行业项目,谋划建设文化产业园,重点引进优秀文化企业、文化产业项目,推进优秀文创产品开发,建设文化标志性工程。加快中通快递豫北(卫辉)智能科技产业园项目建设,建设一批省级物流示范园区,推进高铁物流、冷链物流、电商物流、快递物流发展。推进大宗货物公铁联运,加快功能性口岸建设,建设保税物流中心、中欧班列、新日韩铁海联运国际班列“一体两翼”的国际陆港。

——培育新兴服务业。科技服务业。围绕研发设计、知识产权、检验检测、服务外包等领域,培育引进新型研发机构,强化重点实验室和工程技术研发中心服务功能,逐步建立以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的科技创新体系。软件和信息服务业。依托华为、九次方、甲骨文等企业,加强大数据基础研究和核心技术攻关,加快新乡云计算数据中心建设,打造中部区域大数据产业中心。电子商务。推进高新区电子商务产业园等项目建设,打造国家、省级电子商务示范基地和示范企业。

——改造提升传统服务业。积极推进特色商业街区建设,鼓励国内外龙头企业和本地领军企业整合现有资源,建设商业零售网点、特色批发市场,支持中小微企业开设网店。培育特色餐饮品牌,鼓励“中华老字号”新乡品牌走向全国,建成一批包含生态游憩、演艺娱乐、文化体验功能的综合休闲项目。

(三)高标准做好要素保障,打造招商比较优势

各县(市、区)、高新区、经开区、平原示范区要将工业用地收储、标准厂房建设、创新平台打造、投融资平台建立、产业基金设立、创新平台打造等六大要素作为打造招商引资比较优势的重要抓手,切实降低投资者的资金成本、时间成本,吸引更多的投资者在我市投资兴业。新增工业用地收储。7个县(市)全年累计收储 2000 亩;4个城区、高新区、经开区、平原示范区全年累计收储 1200 亩。新增标准厂房。7个县(市)全年累计12万平方米;4个城区、高新区、经开区、平原示范区全年累计6万平方米。产业基金设立运营。发挥好基金在贯彻产业政策、引导民间投资、稳定经济增长等方面的作用,围绕本地主导产业,针对先进制造业、高成长服务业等设立1支规模不低于2亿元的产业引导基金,且每年投放金额不低于1亿元。创新平台建设运营。加强与大院大所的合作,各单位至少与一所“双一流”大学、一家国家级科研院所建立合作关系。力争新建、引进、共建国家级创新平台1个、省级创新平台2个、市级创新平台3个。投融资平台建设运营。各单位要通过资产注入、盘活土地、财政注资、省市县合作等运作方式,做大做强投融资平台。设立1个以上为主导产业项目服务的投融资平台,且每年融资(投资)金额不低于1亿元。

(四)高起点谋划增长点,打造外经贸竞争新优势

在巩固传统优势产业和劳动密集型产品出口份额的同时,以各类开发区、产业集聚区、海关特殊监管区和加工贸易产业重点承接地为载体,以汽车及零部件、装备制造、电子信息、农产品深加工、纺织服装等为重点,培育引进相结合,打造新的外贸转型升级基地和产业集群,形成新的出口增长支柱。支持跨境电子商务企业围绕技术、物流、服务创新商业模式,创新跨境电商监管服务体制机制。鼓励企业设立海外营销渠道和海外仓,打造跨境电商产业链、生态链,助推新乡企业、产品“走出去”。加大政策支持力度,吸引知名外贸综合服务企业在我市设立分支机构。提高保险、金融、信息服务、知识产权使用费等知识密集型服务贸易占比。提高高知识含量、高附加值的知识流程外包在服务外包中的占比,推动离岸服务外包发展。切实用好中央、地方、行业协会商会、企业“四体联动”的贸易摩擦综合应对机制,不断提升应对能力。及时开展贸易摩擦形势分析,强化预警公共服务,指导相关行业和企业积极有效应对。按照“鼓励发展+负面清单”模式,提升对外投资备案(核准)管理水平,科学把握对外投资节奏和重点。

(五)高效率完善服务体系,突出优化营商环境

进一步提高认识,牢固树立“人人都是投资环境”、“投资环境就是生产力”的大局意识,努力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。

——贯彻国内外投资和经贸新规则。把全面复制推广自贸试验区改革创新成果作为各类开发区、专业园区工作的重要任务,进一步完善服务体系。贯彻落实郑洛新国家自主创新示范区各项政策,主动对接河南自由贸易区建设,重点推进保税物流中心、国家级实验室和质检中心的申建,建立跨境电商统一服务窗口平台。筑巢引凤,集聚人才、技术、市场、金融等资源要素,推动产、学、研、用、金深度融合,服务招商引资、项目落地和产业发展。突出政策落实,认真落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》以及市场准入负面清单,抓住国家稳步扩大金融业开放、持续推进服务业开放和放宽教育、医疗、汽车等领域外资股比限制的契机,在农业、教育、医疗、文化、电信、制造业等领域积极谋划一批重大项目,不断完善全方位、宽领域、多层次、内外融通的开放新格局。

——优化投资环境,打造投资洼地。优化外来投资发展环境,实现由优惠政策招商向良好投资环境招商转变。各县(市、区)、各部门要进一步转变政府职能,大力倡导优质服务理念,用硬措施改善软环境,增强“亲商”意识和服务意识,加强政务环境、信用环境、法治环境、城市环境建设,不断增强投资吸引力,营造招商引资比较优势。持续深化“放管服”改革,继续推进 “一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,加快建设全市一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统。落实“双随机、一公开”监管,完善信用监督,提升监督效能。落实中央更大规模的减税降费政策,清理规范地方收费项目,建立健全收费项目“正面清单”管理制度,清单以外一律不准有任何收费,降低企业融资、用电、物流成本。加强建设外来投资“快速通道”,继续落实“五专”责任制(针对专题、制定专案、明确专人、成立专班、负责专盯),确保项目从洽谈、签约到开工建设和竣工投产均有专人跟踪服务,各种证件手续均有专人负责领办、代办。对重大外来投资项目,承办和服务单位的主要负责人要亲自服务、亲自协调、亲自解决有关问题,对项目洽谈、签约、审批、投产、建设等过程要一包到底。

——突出重大项目引领带动作用。进一步强化重大招商引资项目决策推进机制建设,加强对重大项目的选址、环评、土地、融资和投资者实力等要素的综合研究论证,高起点谋划推介一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的重大招商引资项目,提高项目成熟度,从源头上增强项目落实的可操作性,进一步形成科学、规范、高效的招商项目决策推进体系,不断提升招商引资工作效能。建立完善重大项目责任推进机制,完善重大项目督查通报制度,每月由市开放办通报重大招商引资项目开工情况。

(六)高规格谋划招商活动,突出生态城产业招商

——围绕主导产业,抓好“六大专项”专题招商。大力开展“一招四引、六大专项”专题招商活动,重点围绕全市新能源电池、电子信息、现代纺织、装配式建筑、文旅康养、生物育种“六大专项”,以京津冀、长三角、珠三角等区域,以国内外500强、行业龙头、央企、知名高校、科研院所、金融服务机构为重点对象,以引资、引智、引金、引企联动融合发展为主要目标,通过小分队走访、驻地接洽、高层互动、合作交流、对话论坛等形式进行专题对接,拜访重点企业、科研院所、大专院校,大力引进发展潜力大、关联程度高、带动能力强的强链、延链项目,加快推动我市产业结构调整和转型升级。

——集中精力做好山水林田湖草一体化生态城主题招商。生态城是我市今后一个时期内招商引资工作的重点区域,各责任单位要深入研究文化创意、休闲旅游、康养体育、教育培训、科技创新、高端精益制造、现代农业七大领域产业发展趋势、区域布局等因素,按照生态城规划,谋划包装招商在全国及行业内具有领导地位的、有影响力的品牌项目,联络拜访国内外500强、央企、行业50强特别是前3强等龙头企业或其他重点投资企业,促进来新投资考察,推动项目签约落地。

四、保障机制

(一)全面加强党对对外开放工作的领导。要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对对外开放形势的判断和确定的工作方针上来,以实际行动维护党中央权威,确保政令畅通、令行禁止。各级党委要管好开放大事、议论开放大事,结合实际创造性开展工作,发挥好把方向、管大局、保落实作用。各级、各部门要进一步解放思想,加快理念转变、方式转变和作风转变,着力提质量、提效能、提素质。坚持高位推动,继续实行开放招商“一把手”工程,把对外开放摆在更加突出的位置。市对外开放工作领导小组及办公室要发挥统筹协调作用,强化部门配合、上下联动,形成工作合力。各县(市、区)、各成员单位要根据本行动方案,聚焦本地区实际问题,研究、制定具体实施意见和配套政策,细化落实举措,确保各项工作落到实处。

(二)提升驾驭高水平开放的能力素养。各级领导干部要深入学习习近平关于对外开放的重要思想,掌握贯穿其中的思想方法、工作方法,努力成为驾驭复杂形势、解决实际问题、推动开放科学发展的行家里手。不断在学习中“充电”,要定期组织对外开放专题培训,推动各级领导干部形成以高水平开放推动高质量发展的专业思维、专业素养、专业方法。持续深入基层调研,及时总结推广开放工作先进经验,帮助解决实际问题,要坚决克服惰性思维、路径依赖,真正把思想和行动统一到以高水平开放推动高质量发展上来。

(三)激发推动高水平开放的担当作为。各级党委、政府、各单位要营造敢担当善作为的浓厚氛围,让政治强、敢担当、作风实的干部挑重担,并落实容错纠错机制,旗帜鲜明地支持干事者、褒奖担当者、保护改革者。要建立科学的工作推进机制,针对制约高水平开放的突出问题,组成专题小组、制定专门方案、建立专业队伍研究解决推动,确保重大战略、重大项目、重大工程落实见效。进一步弘扬真抓实干、务实求效工作作风,以竞进的姿态推动高水平开放,进而推动高质量发展。