如何加强基层基础工作、提高基层治理能力，成为新乡市历届领导班子不断探索和研究的重要议题。近年来，新乡市紧紧围绕“四治”融合要求，创新运用“5+”工作法，以党建引领、社会协同、源头预防、守望互助、数治赋能推动邻里、家庭纠纷就地化解，切实筑牢维护家庭和谐、社会稳定的基石。

1、党建+全科网格破解调处难题

“现在有了党组织，有了网格员，小区环境变美了，群众生活无忧了，邻里关系也越来越和睦！”说起搬回老房子后的心情，77岁的李宝玺一脸笑容。李宝玺居住的新乡市红旗区向阳新村建成近40年。前些年，社区没暖气、灯不明、路不平，管网失修，再加上周边人员流动性大等，部分有条件的居民纷纷搬离。

今年，向阳新村被划分成21个四级网格，春夏社区党支部书记李振中是三级网格长。社区全方位改造完成，不仅解决了以前的很多困扰，还增加了充电桩、停车位、小广场，搬回来的老街坊足有30多户。

向阳新村的美丽蝶变，是“党建+大数据+全科网格”落地见效的典型样本。

2022年，新乡市坚持党建引领，依托综治网格化信息平台，按照“区域合理、无缝衔接、便民利民”的原则，将全市划分县、乡、村、组四级网格25158个，全力构建“党建+大数据+全科网格”服务管理体系。

“依托‘党建+大数据+全科网格’治理体系，新乡市不断提升市域社会治理现代化水平。”新乡市委书记李卫东说。在党建这个红色引擎的带动下，新乡市规范网格设置，明确网格职责，实行“3+N”综合管理模式，“3”即由政务人员、警务人员、社会事务人员分别担任网格长、副网格长、网格员，“N”即多种社会管理职能，实现“一网统筹，事事入格”，将矛盾化解、平安建设、疫情防控、抢险救灾、文明创建等重点工作纳入全科网格管理，有效破解了家事无处说、家事无人管、家事管不了难题。

2、自治+五级联动激发协同活力

位于新乡市区华兰大道与胜利南街交叉口的梦萦小区是一个典型的老旧小区，小区内有10幢居民楼40个单元，常驻居民426户1500余人。2002年，梦萦小区由日杂公司开发建成，2009年10月物业公司撤出，梦萦小区至此成为无主庭院。

“没人管，我们就自己管自己。”在街道党工委和社区党委的指导下，梦萦小区于2010年1月成立了业主委员会和管家小组，互相监督，共同带领居民开始自我管理。

“以真心换真心，解决问题不过夜”是业委会主任朱艳君恪守多年的工作准则。“成为业委会主任的最初两年，吃闭门羹、听难听话是常有的事，委屈只能往自己肚里咽。”朱艳君说。

面对小区混乱的局面，退休老党员张文轩、孟希琴等主动请缨，从居民最急切的安全、环境卫生着手，不顾劳累，白天轮流在大门口值守打扫卫生，晚上挨家挨户做工作鼓励大家积极参与。2019年，梦萦小区成立党支部。

在小区党支部和业委会的带领下，这一无主小区实现了“四有两保”，成为一个有人管事、有章理事、有处说事、有钱办事，有保洁、有保安的规范化自治小区。

“搭建好群众参与的制度渠道这个舞台，自然有人愿意来唱戏，村（居）民自治能力自然也会提升。”新乡市委常委、政法委书记郭力铭说。

近年来，新乡市不断完善村（居）民自治机制等议事载体全覆盖；划定商务楼宇、商圈市场、学校、医院及有关企事业单位等专属网格7676个，发挥多元主体在协调利益关系、加强自防联防、开展守望互助、化解邻里矛盾方面的积极作用，发挥妇联等群团组织助推家事调解作用，探索创新行业组织自治工作方法，激活市、县、乡、村、组五级多元共治力量，多措并举解决群众需求。

3、法治+多元调解加强源头预防

近日，新乡市卫滨区法院平原法庭庭长、员额法官牛记成和书记员丁一帆到绿地社区组织了一场特殊的开庭。因本案的当事人一方是盲人，行动不便，法官及书记员将法庭搬到了当事人的家门口。

牛记成在审理某置业公司新乡分公司与郭某物业纠纷案件过程中，得知被告郭某及其爱人均为盲人，到法庭应诉十分不便的实际情况后，为给当事人提供便利，将法庭搬进社区对案件进行公开审理。结合双方争议焦点，牛记成细心耐心地说理释法，双方最终握手言和，该案以调解的形式结案。

“这次巡回法庭的案件审理，不仅成功化解纠纷，更起到了‘消未起之患，治无事之前’的法治宣传作用。”牛记成说。

为增强源头预防实效，新乡市着力整合各级调解组织，推进“党政主导、综治协调、司法引领、部门共治、社会协同”诉调对接多元化解机制建设。按照“1+1+1”模式（即1名员额法官+1名法官助理+1名书记员）组成审判团队，法官先到现场调解，调解员全程参与调解、跟踪回访、后续调处、跟进审判、协助执行，实现矛盾化解在基层、纠纷处理在诉前的目标。该市创新建立的“家事法官+家事调解员+心理咨询师”家事调解审判模式，被最高法写入全国两会工作报告。

4、德治+文明创建促进社会和谐

新乡市先后涌现出以史来贺、吴金印等为代表的先进个人，戍边烈士肖思远等5人当选全国道德模范。全市形成了见贤思齐的浓厚氛围，“好人之城”誉满全国。

该市通过建设文明实践站（所）、家风馆、村史馆、文明家庭，以“好婆婆、好媳妇”评选为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，形成家庭和谐、与邻为善的社会氛围；实施新时代公民道德建设工程，弘扬志愿服务精神，开展邻里守望互助、文明单位结对帮扶庭院等活动，引导群众自觉参与治安管理、公共秩序维护，增进邻里关系和谐发展，培育社会互助新风尚。

今年，新乡全市共开展各类文明实践活动4000余场，73.8万人次受益。

5、数治+精准服务助力动态治理

基层工作点多面广，如何把实事办到群众心坎上？新乡市红旗区诚诚社区工作人员打开了一款名为“红旗e岗通”的手机应用，为河南法制报记者介绍它的具体操作流程。据悉，该社区治理智慧平台融合了社区党建、服务事项、线上办理、社会救助、法律援助、红旗书房等10多项管理服务职能，被民政部评为“全国基层治理创新典型案例”。

在新乡市综治中心网格化信息平台页面，可以看到屏幕上显示着全市所有网格员的相关信息：他是几级网格员、主要负责哪个区域、已处理或未处理事项等。该平台纵向打通市、县、乡、村四级网络，横向对接77家市直单位，矛盾调解、事件协同、心理服务、网格管理、重点场所人员走访等信息应用系统衔接联动，打造社会治理“一张网”。

据了解，新乡市加大投入，规范市、县、乡、村四级综治中心，在全市统一建设部署应用综治网格化信息平台，为矛盾纠纷排查化解提供“智脑”支持。网格员使用手机即可实现信息采集、纠纷排查上报，开发“心有千千解”小程序为居民提供线上调解服务。今年以来，全市通过线上处理矛盾纠纷近千起。