河南省人民政府办公厅近日印发了《进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》（以下简称《方案》），共推出21项措施，旨在着力破解企业生产经营中的堵点痛点，进一步激发市场活力，增强发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　持续提升投资建设便利度 审批时间压缩至24天以内

　　审批流程、审批效率无一不在影响着市场主体的建设。针对企业在投资建设方面遇到的问题，《方案》中有明确指示，以办成项目前期“一件事”为目标，鼓励有条件的地方实行项目单位编报一套材料，政务服务网（大厅）统一受理、统一反馈，审批部门同步评估、同步审批，加快项目落地。

　　加强既有建筑改扩建项目分级分类审批，对社会投资的小型低风险产业类项目，试行取消施工图设计文件审查和强制外部监理，鼓励推行工程质量保险，将全流程审批时间压缩至24天以内，2020年年底前将工程建设项目审批涉及的行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入工程建设项目审批管理系统，公开办理标准和费用。

　　深入推进“多规合一”。整合测绘事项，优化测绘流程，规范技术标准，实现整合后每个阶段的测绘事项委托一家测绘单位承担、同一标的物只测一次、同一测绘成果只提交一次。

　　简化企业生产经营审批和条件 降低市场准入

　　何为简化？《方案》要求，全面实施全国统一的市场准入负面清单，落实“非禁即入”要求。在简政放权方面，河南将聚焦建筑业企业及监理企业资质等审批，全面推行告知承诺制。与此同时，将下放水利施工总承包二级资质审批等部分省级审批权限，优化船舶检验服务事项办理流程，逐步推行网上报检。

　　促进小微企业发展，降低经营成本。在确保食品安全的前提下，对只进行热食类制售（不含冷食类制售、裱花蛋糕等）的连锁便利店，不设置食品处理区面积等方面的审批要求；推进中国（河南）自由贸易试验区郑州、开封、洛阳片区开展销售预包装食品许可改备案工作试点，条件成熟后在全省推广。对职业病危害一般的用人单位，将职业病危害因素检测频次由一年一次降为三年一次。取消政府采购投标保证金，鼓励采购人免收履约保证金或降低缴纳比例。

　　降低就业创业门槛 失业保险待遇线上申领

　　为促进人才流动和灵活就业，《方案》指出，要推进流动人员人事档案信息化建设，完善支持灵活就业的政策措施，明确灵活就业、新就业形态人员劳动用工、就业服务、权益保障办法。优化失业保险经办流程，实现失业补助金等失业保险待遇线上申领。以街区为单位，科学规划设置流动商户临时经营场所（点），合理设定经营时间，规范流动商户临时经营行为。

　　对于新业态的发展，《方案》中也有明确要求，根据国家标准，抓紧评估已出台的新业态准入和监管政策，坚决清理各类不合理管理措施。完善我省第二类创新型医疗器械特别审查程序，建立创新型医疗器械优先注册检验通道，做到随到随检，检验报告审核、发放等时间压缩20%以上。

　　提升涉企服务质量和效率 全省企业开办时间压缩至2个工作日以内

　　《方案》中提到，河南将全面推行企业开办全程网上办理，2020年年底前开通企业开办一网通办平台，全省企业开办时间压缩至2个工作日以内；鼓励具备条件的地方进一步提升政务服务水平，将企业开办时间压缩至1个工作日以内。

　　为持续提升纳税服务水平，《方案》要求，推进发票改革，逐步扩大电子发票使用范围，2020年年底前基本实现增值税专用发票电子化，逐步取消增值税发票验旧。大力推进电子税务局建设，2020年年底前实现纳税人90%以上主要涉税服务事项网上办理。加快出口退税进度，一、二、三类企业出口退税平均办理时间分别压缩至2个工作日以内、6个工作日以内、8个工作日以内。人行国库部门对审核无误的出口退税办理时间压缩至2个工作日以内。分批推行无纸化单证备案。